РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ТАЛЬМЕНСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

«18 » марта 2022 г.           № 465

р.п. Тальменка

Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Тальменского района Алтайского края за 2021 год

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом муниципального образования Тальменский район Алтайского края, частью 2 статьи 20 Положения о Контрольно-счетной палате Тальменского района, утвержденного решением Тальменского районного Совета народных депутатов от 29.10.2021 № 152, заслушав отчет председателя Контрольно-счетной палаты Тальменского района Алтайского края Николаенко Натальи Сергеевны о деятельности Контрольно-счетной палаты Тальменского района Алтайского края за 2021 год, Тальменский районный Совет народных депутатов                                               

                     РЕШИЛ:

1. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Тальменского района Алтайского края за 2021 год согласно Приложению № 1 принять к сведению.
2. Рекомендовать Контрольно-счетной палате Тальменского района продолжить работу в 2022 году по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля районного бюджета и бюджетов поселений согласно заключенным соглашениям представительными органами поселений Тальменского района с Тальменским районным Советом народных депутатов Алтайского края на 2022 год, предотвращению неэффективного и неправомерного расходования бюджетных средств.
3. Обнародовать настоящее решение и отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Тальменского района Алтайского края за 2021 год на официальном сайте Тальменского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Контроль за исполнением решения возложить на комиссию по бюджету, налоговой и кредитной политике  (Алексеева Н.Л.).

Председатель районного

Совета народных депутатов                                                              С.Н. Поталюк

Приложение № 1 к решению Тальменского РСНД от 18.03.2022 № 465

ОТЧЕТ

о деятельности Контрольно-счетной палаты

Тальменского района Алтайского края за 2021 год.

Настоящий Отчёт подготовлен в соответствии с требованиями части 2 статьи 19 Федерального Закона Российской Федерации № 6-ФЗ от 07.02.2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), статьи 20Положения о Контрольно-счетной палате Тальменского района Алтайского края, утвержденного решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 29.10.2021 № 152,является формой реализации одного из принципов деятельности контрольно-счетных органов - принципа гласности, представляется Тальменскому районному Совету народных депутатов Алтайского края (далее – Тальменскому РСНД) для сведения.

Отчет содержит информацию об основных направлениях и результатах деятельности Контрольно-счетной палаты за 2021 год, а также основные задачи на 2022 год.

1. 1.Общие сведения

Контрольно-счетная палата Тальменского района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. Контрольно-счетный орган является членом Совета контрольно-счетных органов Алтайского края, наделен правами юридического лица с 19.11.2021г.

Контрольно-счетный орган обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляет свою деятельность самостоятельно, входит в структуру органов местного самоуправления Тальменского района, 19.11.2021 – зарегистрирован в налоговом органе, в едином государственном реестре юридических лиц, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием. Местонахождение: Алтайский край, р.п. Тальменка, пер. Банковский, 3.

Штатная численность сотрудников Контрольно-счетной палаты в отчетном году составляла 2 единицы (председатель и аудитор), срок полномочий которых 6 лет, фактическая численность – 2 чел. Должности председателя и аудитора контрольно-счетной палаты в 2021 году относились к должностям муниципальной службы.

В целях повышения квалификации в 2021 году должностные лица прошли обучение в ФГБОУ ВО «Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» (г. Барнаул) в период с 14 по 16 декабря 2021 года в очном формате по дополнительной профессиональной программе «Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль: эффективная реализация полномочий контрольно-счетными органами». Оплата расходов за обучение произведена за счет средств краевого бюджета.

В марте, июне, декабре 2021 года председатель и аудитор принимали участие в семинарах, проводимых АНО ДПО «Сибирский институт государственного и муниципального управления», на темы: «Государственные и муниципальные закупки: актуальные изменения и проблемы практики применения»; «Госзакупки-2021.Эффективность. Прозрачность. Доступность» при поддержке «Актион-Госзаказ», «Росэлторг».

Организация работы в 2021 году традиционно строилась на основных принципах, являющихся базовыми для эффективного функционирования органа внешнего муниципального контроля: законности, объективности, эффективности, независимости, открытости и гласности.

КСП планирует деятельность на основе годовых планов, которые разрабатываются и утверждаются КСП самостоятельно. Планирование деятельности Контрольно-счётной палаты на 2021 год осуществлялось исходя из наличия трудовых ресурсов, необходимости соблюдения процедур и сроков проведения мероприятий по формированию и исполнению бюджетов района и муниципальных образований, установленных бюджетным законодательством, полномочий, предусмотренных Положением о Контрольно-счетной палате Тальменского района.

В план работы КСП на 2021год были включены мероприятия, предусмотренные бюджетным законодательством, по поручению Тальменского РСНД, по предложениям главы Тальменского района и Счетной палаты Алтайского края.

На основании утвержденного годового плана деятельности Контрольно-счетной палаты на 2021 год осуществлялся предварительный, текущий и последующий контроль над формированием и за исполнением бюджета района и бюджетов поселений в форме экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

Основная задача в 2021 году - контроль за соблюдением требований финансово - бюджетного законодательства, контроль за планированием и исполнением районного бюджета и бюджетов городского и сельских поселений, законностью использования средств районного бюджета и бюджетов поселений.

В 2021 году Контрольно-счетной палатой проведено в соответствии с Планом работы на 2021 год 87 мероприятия, в том числе экспертно-аналитических - 39, контрольных - 48. Одно контрольное мероприятие, предусмотренное Планом деятельности Контрольно-счетной палаты на 2021 год – переходящее на 2022 год, завершено 10.02.2022 года.

Количество проведенных в 2021 году экспертно-аналитических и контрольных мероприятий превышает количество проведенных в 2020 году в связи с началом деятельности контрольно-счетного органа в 2020 году не с 1 января, а с августа (за 2020 год проведено 28 мероприятий).

В 2021 году контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями было охвачено: муниципальных образований 19, учреждений и предприятий -17.

По результатам внешнего финансового контроля в 2021 году подготовлено 450 документов, в том числе:

Уведомлений, поручений на проведение контрольных мероприятий-8

Распоряжений по основной деятельности- 80

Актов по результатам контрольных мероприятий-13

Актов (заключений) по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности ГАБС -23

Отчетов по результатам контрольных мероприятий-6

Заключений на внешнюю проверку годового отчета об исполнении МО- 19

Заключений на разногласия по актам проверок -2

Заключений по экспертно-аналитическим мероприятиям-40

Писем и информаций-244

Представлений-14

Предписаний-1.

Общий объем проверенных средств составил 3 849 851,9 тыс. руб., в том числе:

-общий объем проверенных бюджетных средств при проведении контрольных мероприятий составил 586 222,2 тыс. руб.

-общий объем проверенных бюджетных средств при проведении внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджета Тальменского района и бюджетов муниципальных образований за 2020 год составил 1200438,9 тыс. руб.

Всего выявлено нарушений в ходе осуществления внешнего муниципального финансового контроля в сумме 738020,4 тыс. руб., в том числе:

-нарушения при формировании бюджетов 47973,4 тыс. руб.;

-нарушения ведения бухгалтерского учета в сумме 60 029,4 тыс. руб.;

-неэффективное использование бюджетных средств в сумме 18 545,1 тыс. руб.;

-нецелевое использование бюджетных средств в сумме 272,5 тыс. руб.;

-неправомерное использование бюджетных средств в сумме 2847,2 тыс. руб.

-неучтенные объекты муниципальной собственности в реестре муниципальной собственности МО Тальменский район в сумме 556 313,7 тыс. руб.

-недостача материальных ресурсов в сумме 218,2 тыс. руб.

-иные нарушения в сумме 51820,9 тыс. руб.

В ходе контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере на сумму 686253,1 тыс. руб., из них нецелевое использование бюджетных средств 272,5 тыс. руб. (Новоозёрский сельсовет 255,1 тыс. руб., МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию» 17,4 тыс. руб.).

Результаты проведенных мероприятий доведены до сведения объектов контроля и направлены главе района, в Тальменский районный Совет народных депутатов. Так же результаты проведенных контрольных мероприятий направлены в прокуратуру Тальменского района.

2. Экспертно-аналитическая деятельность

За отчетный период Контрольно-счетной палатой проведено 39 экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых отражены в 39 заключениях. В том числе подготовлены 23 экспертных заключений на проекты нормативно-правовых актов муниципального образования «Тальменский район» (из них 18 экспертных заключений на проекты нормативно-правовых актов поселений, входящих в состав муниципального образования «Тальменский район»).

В отчетном году, реализуя экспертно-аналитические функции, Контрольно-счётная палата осуществляла контроль за исполнением бюджета муниципального образования «Тальменский район», реализуемого на трех последовательных стадиях:

ü    В рамках предварительного контроля проводилась экспертиза проектов решений Тальменского РСНД «О бюджете Тальменского района на 2022 год», проекта решения «Об утверждении объема и распределения бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального образования Тальменский район Алтайского края на 2022 год», а также экспертизы проектов решений Советов депутатов поселений Тальменского района на 2022 год во исполнение заключенных в 2020 году Соглашений «О передаче Контрольно-счётной палате Тальменского района полномочий по муниципальному финансовому контролю муниципальных образований городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Тальменский район», на 2021 год. А также заключения на проекты решений «Об исполнении бюджета Тальменского района». Всего подготовлено 23 экспертных заключения. При подготовке экспертных заключений дан анализ текстовых статей и показателей проектов, включая сравнительные анализы с показателями предыдущих периодов, а также разъяснения, касающиеся отдельных положений принимаемых проектов.

В ходе проведения вышеуказанных экспертно-аналитических мероприятий были выявлены следующие нарушения:

-в нарушение части 2 статьи 18 Положения о бюджетном процессе проект решения о районном бюджете на 2022 год был направлен в Тальменский районный Совет народных депутатов после проведения публичных слушаний;

-в пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития Тальменского района в нарушение части 4 статьи 173 БК РФ не приводилось обоснование параметров прогноза и их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений. Показатель численности занятых в экономике, уровня безработицы, указанный в Прогнозе СЭР, не был увязан с данными о создаваемых рабочих местах в результате реализации инвестиционных проектов;

- в нарушение части 2 статьи 170.1 БК РФ Порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза на долгосрочный период, а также сам проект бюджетного прогноза МО Тальменский район не содержали показатели финансового обеспечения муниципальных программ на период их действия, показатели основных характеристик (дефицит/профицит бюджета);

- документы и материалы к проекту районного бюджета, требуемые в соответствии со статьями 184.1 и 184.2 БК РФ, представлены были не в полном объеме, отсутствовали: проект адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год; реестр источников доходов районного бюджета;предварительные итоги социально-экономического развития Тальменского района за 9 мес. 2021 года и ожидаемые итоги социально-экономического развития района за текущий финансовый год;паспорта муниципальных программ Тальменского района (проекты изменений в указанные паспорта); перечни главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования Тальменский район на 2022 год, утвержденние Постановлением Администрации Тальменского района;расчеты распределения межбюджетных трансфертов, в том числе иных межбюджетных трансфертов за счет средств районного бюджета в сумме 33 609,6 тыс. руб. Кроме того, в составе материалов к проекту решения о бюджете района на 2022 год отсутствовали: методики прогнозирования по кодам классификации доходов (неналоговых)главных администраторов доходов: отдела по образованию, комитета по управлению муниципальным имуществом, отдела по культуре; реестр расходных обязательств на 2022 год (ч. 2 статьи 87 БК РФ, часть 1.2, 2.4 Порядка ведения РРО); решения об утверждении соглашения на передачу части полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения бюджетам сельских поселений на 2022 год/проекты решений о передаче части полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения поселениям в соответствии с заключенными соглашениями; утвержденный перечень инвестиционных объектов муниципального образования Тальменский район на 2022 год;

-показатели основных характеристик (доходной и расходной частей, дефицита) проекта бюджета Тальменского района на 2021 год не соответствовали значениям, указанным в Прогнозе социально-экономического развития Тальменского района на первый год;

-имело место включение в «программные» расходы ассигнований на реализацию муниципальной программы, при отсутствии утвержденных направлений расходования (мероприятий) в рамках данной программы (например, необоснованно предусмотрены ассигнования на физкультурно-оздоровительный комплекс открытого типа (ФОКОТ) в рамках реализации МП «Развитие физической культуры и спорта в Тальменском районе на 2020-2024 годы»);

-проектом решения о бюджете района на 2022 год не предусмотрены ассигнования на 4 утвержденные муниципальные программы и действующие в 2022 году, отсутствуют НПА о приостановлении действий вышеуказанных муниципальных программ;

-в нарушение Положений о бюджетном процессе поселений на дату проведения экспертно-аналитических мероприятий:

ü  по проекту решения о бюджете поселения на 2022 год не проведены публичные слушания (Ларичихинский с/с, Озерский с/с);

ü  проект решения о бюджете поселения на 2022 год не обнародован, не размещен на официальном сайте Администрации поселения (Ларичихинский с/с, Тальменский поссовет, Озерский с/с, Луговской с/с, Зайцевский с/с, Староперуновский с/с, Среднесибирский с/с);

ü  не назначена постановлением Администрации сельсовета дата проведения публичных слушаний (Ларичихинский с/с, Озерский с/с, Староперуновский с/с, Среднесибирский с/с);

-документы и материалы к проектам решений о бюджете поселений на 2022 год, требуемые в соответствии со статьями 184.1 и 184.2 БК РФ, представлены не в полном объеме, отсутствовали: проект программы приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год; паспорта муниципальных программ (Новотроицкий с/с;методика прогнозирования поступления доходов бюджета поселения (Ларичихинский с/с, Тальменский поссовет,Озерский с/с, Луговской с/с, Зайцевский с/с, Курочкинский с/с, Речкуновский с/с, Шишкинский с/с, Новотроицкий с/с, Новоперуновский с/с); Постановление Администрации сельсовета «Об утверждении Порядка разработки прогноза социально-экономического развития МО» (Речкуновский с/с); Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития с обоснованием параметров прогноза, в том числе их сопоставлением с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений (Ларичихинский с/с, Озерский с/с); перечень утвержденных публичных нормативных обязательств (Луговской с/с, Речкуновский с/с, Шишкинский с/с, Шадринцевский с/с, Новоперуновский с/с) и др.;

-указаны замечания по нарушению приказа Минфина России от 08.06.2020 № 98н по отражению расходов по разделам подразделам, целевым статьям расходов бюджетной классификации (Тальменский поссовет, Луговской с/с, Лушниковский с/с);

-формирование расходов бюджета района и бюджетов поселений на 2022 год осуществлено исходя из планируемого минимального размера оплаты труда с 01.01.2022 13617 руб. (15659,55 руб. с районным коэффициентом), а не 13890 руб. (15973,50 руб. с районным коэффициентом). Рекомендовано произвести уточнение расчета критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и размера дотации на выравнивание за счет средств районного бюджета на 2022 год при пересчете фонда оплаты труда в поселениях района в связи с установленным МРОТ 13890,0 руб.;

-указано на необходимость привести в соответствие Постановлению Правительства Алтайского края от 31.01.2008 № 45 предельные размеры должностных окладов по муниципальным служащим поселений района;

-в заключениях контрольно-счетного органа указаны замечания к тестовой части проектов решений о бюджете поселений на 2022 год (Озерский с/с, Луговской с/с, Зайцевский с/с, Курочкинский с/с, Шадринцевский с/с, Новотроицкий с/с, Новоперуновский с/с, Среднесибирский с/с);

Рекомендовано Положения о бюджетном процессе и финансовом контроле поселений привести в соответствие положениям Бюджетного кодекса РФ, перечень главных администраторов доходов бюджетовпоселений и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджетовпоселений в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством РФ (Постановления Правительства РФ от 16.09.2021 № 1569 и от 16.09.2021 № 1568) утвердить постановлениями Администраций поселений.

ü    Текущий контроль исполнения бюджета Контрольно-счётная палата осуществляла при подготовке заключений по проектам решений о внесении изменений в бюджет Тальменского района на 2021 год (5 ЭАМ), по внесению изменений в решение Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2021 год» (3 ЭАМ), а также на проекты муниципальных программ Тальменского района (4 ЭАМ).

Подготовлено 12 экспертных заключений по представленным материалам, в ходе проведения которых были выявлены следующие нарушения:

I.по проектам решений о внесении изменений в бюджет Тальменского района на 2021 год:

-в нарушение статьи 33 и статьи 96 Бюджетного кодекса источником финансирования дефицита бюджетапредлагались изменения остатков на счетах согласно Приложению 1 к проектам решений в сумме 30 310,7 тыс. руб./30000 тыс. руб., тогда как остатки на счете по учету средств местного бюджета, образовавшиеся по состоянию на 01.01.2021 составляли 3941,0 тыс. руб.;

-указывались замечания по отнесению расходов, отраженных в проекте решения о внесении изменений в решение о бюджете района на 2021 год, к соответствующим кодам бюджетной классификации с соблюдением требований статей БК РФ согласно Приказу Минфина России от 06.06.2019 N 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения»;

-неверно указан общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств на 2021 год, в том числе за счет субвенции краевого бюджета;

-установлены замечания по отражению расходов в рамках «программных» и «непрограммных» направлений, по разделам подразделам бюджетной классификации РФ: нальготную ипотеку для молодых учителей в Алтайском крае, по МП «Развитие образования в Тальменском районе» на 2020 - 2024 годы»,по МП «Развитие дорожного хозяйства Тальменского района Алтайского края» на 2020 -2025 годы, МП «Развитие культуры Тальменского района» на 2021-2024 годы, «Развитие физической культуры и спорта в Тальменском районе на 2020-2024; приобретение материалов для устранения ЧС, связанной с обрушением береговой линии р. Чумыш на территории с. Новотроицк; на приобретение электромегафонов;

-в приложениях проекта решения по расходам (в ведомственной структуре, по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности) наименование целевых статей расходов бюджета не соответствуют наименованиям утвержденным и действующим муниципальным программам Тальменского района в 2021 году (40, 44, 52, 55, 58, 67,72);

II.по проектам решений о внесении изменений в прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2021 год:

-в нарушение статьи 8 закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ в перечень муниципального имущества, подлежащего приватизации в 2021 году, в том числе включено муниципальное имущество без подтверждения стоимости документально;

-отсутствует утвержденная методика определения прогнозирования доходов от приватизации муниципального имущества в целях реализации статьи 32 Бюджетного кодекса РФ;

III.на проекты муниципальных программ Тальменского района:

-проекты муниципальных программ «Повышение безопасности дорожного движения в Тальменском районе в 2021-2025 годах», «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Тальменском районе на 2022-2026 годы», «Развитие туризма в Тальменском районе на 2022-2026 годы» не в полной мере соответствовал Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Тальменского района, утвержденного Постановлением Администрации Тальменского района от 29.09.2020 №776;

-в представленных проектах МП не нашли своего отражения задачи и мероприятия, которые непосредственно влияют конечные результаты МП;

-в проектах МП не представлены подробные экономически обоснованные расчеты потребности в бюджетных средствах;

- мероприятия проекта муниципальной программы дублировали мероприятия действующей муниципальной программы;

- отсутствовали механизм реализации МП, а также конкретные сроки представления участниками ежеквартальной информации, годового отчета о ходе реализации мероприятий МП.

В 2021 году Контрольно-счетной палатой экспертные заключения на проекты постановлений о внесении изменений в действующие муниципальные программы Тальменского района не проводились, в нарушение п.п. 7 п.2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ материалы для проведения экспертиз не представлялись.

ü    В рамках осуществления последующего контроля проведены: оперативный анализ отчетов об исполнении районного бюджета за 1 квартал 2021 года, за 1 полугодие 2021 года и за 9 месяцев 2021 года, а также анализ Прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования Тальменский районна 2018, 2019 и 2020 годы. Подготовлено 4 заключения.

В ходе проведения анализа отчетности об исполнении районного бюджета за 1 квартал 2021 года, за 1 полугодие 2021 года и за 9 месяцев 2021 года выявлены следующие нарушения:

-в нарушение ч.2 статьи 22 Положения о бюджетном процессе и финансовом контроле в Контрольно-счетную палату Тальменского района представлен не утвержденный Администрацией Тальменского района Отчет об исполнении бюджета Тальменского района за 1 квартал 2021 года;

-недостоверные данные по информации о формировании планов и использовании денежных средств, направленных на ведение дорожной деятельности Тальменского района на 01.04.2021, на 01.07.2021, на 01.10.2021 (ответственный исполнитель отдел по капитальному строительству и архитектуре Администрации Тальменского района);

-не внесены изменения в Порядок формирования и использования средств муниципального дорожного фонда (ответственный исполнитель отдел по капитальному строительству и архитектуре Администрации Тальменского района);

-отчет о расходах районного бюджета на капитальные вложения по объектам Тальменского района за 1 квартал 2021 года, за 1 полугодие 2021 года, за 9 месяцев 2021 года не содержал соответствующую информацию по объектам;

-бюджетные ассигнования по расходам в ф. 0503117 «Отчет об исполнении бюджета»на 01.04.2021 отражались по утратившим силу муниципальным программам Тальменского района:"Повышение безопасности дорожного движения на территории Тальменского района на 2013-2020 годы" и «О реализации государственной молодежной политики в Тальменском районе» на 2014-2017 годы (ответственный исполнитель Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района);

-в нарушение абз. 4 части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальная программа «Развитие культуры Тальменского района» на 2021-2024 годы, утвержденная постановлением Администрации Тальменского района Алтайского края от 20.01.2021 № 36 не приведена в соответствие решению Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 18.12.2020 № 123 «О бюджете Тальменского района на 2021 год» (ответственный исполнитель Отдел культуры Администрации Тальменского района);

-по муниципальной программе Тальменского района «Развитие образования в Тальменском районе» на 2020 - 2024 годы»расходы отражаются по целевым статьям по подпрограммам, ранее принимаемым и не действующим в отчетном периоде(ответственный исполнитель Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района);

-в нарушение п. 55 Инструкции № 191н  от 28.12.2010 «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной Приказом Минфина России, в отчет об исполнении бюджета Тальменского района за 1 полугодие 2021 года по ф. 0503117 (на 01.07.2021) включены плановые (прогнозные) показатели по разделу «Доходы бюджета» отличные от утвержденных;

-отражение в расходах бюджета средств по «непрограммным» направлениям при наличии утвержденной и действующей в данном финансовом году муниципальной программы «Защита населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района на 2021 -2025 гг.(ответственный исполнитель Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района);

-в Отчете об исполнении бюджета на 01.07.2021 (ф. 0503117) по расходам наименование целевых статей расходов бюджета не соответствовали наименованиям, утвержденным и действующим муниципальным программам Тальменского района в 2021 году, а также отражались бюджетные ассигнования по расходам на 01.07.2021 по утратившей силу муниципальной программе Тальменского района:«Повышение безопасности дорожного движения на территории Тальменского района на 2013-2020 годы» (ответственный исполнитель Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района);

-иные межбюджетные трансферты на поощрение победителей краевого этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» отражены по подразделу 14 03 целевой статье 92 9 0070270 «Иные расходы в области жилищно-коммунального хозяйства» (ответственный исполнитель Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района);

-в нарушение Приказа Минфина России от 08.06.2020 N 98н«О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019 г. N 85н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» приобретение электромегафонов в рамках мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, расходы на содержание ЕДДС, приобретены материалы для устранения ЧС (режим чрезвычайной ситуации на территории с. Новотроицк введен 13.05.2021 Постановлением Администрации Тальменского района от 13.05.2021 № 389), связанной с обрушением береговой линии р. Чумыш на территории с. Новотроицк, по распоряжению от 23.09.2021 № 344 за счет средств резервного фонда отражены по подразделу 0309 «Гражданская оборона», тогда как следовало отразить по подразделу 0310 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность» (ответственный исполнитель Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района);

-установлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 591,3 тыс. руб. (ст. 34 БК РФ) – расходы на текущий и капитальный ремонт объектов концессионного соглашения от 27.11.2018 с ООО «Темп»; на расчеты с КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» на сумму 230,3 тыс. руб. за экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий «Строительство водозаборных сооружений и водопроводных сетей в р.п. Тальменка», представленной повторно (ответственный исполнитель Администрация Тальменского района);

-осуществлены расходы за счет средств районного бюджета на приобретение котлов отопления с комплектующим оборудованием, циркулярные насосы, терм манометр, колосники на сумму 697, 85 тыс. руб.для сельских поселений районапри отсутствии правовых оснований для включения вышеуказанных расходных обязательств;

-в Государственной автоматизированной информационной системе «Управление» отсутствовали утвержденные постановлениями Администрации Тальменского района4 муниципальные программы:«Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Тальменского района» на 2017-2021 годы», утвержденная постановлением Администрации Тальменского района от 21.11.2016 № 1521; «Развитие муниципальной службы в Тальменском районе на 2018 - 2023 годы», утвержденная постановлением Администрации Тальменского района от 26.02.2018 № 237;«Обеспечение жильем молодых семей в Тальменском районе» на 2020-2024 годы, утвержденная постановлением Администрации Тальменского района от 10.06.2020 № 433;«Развитие культуры Тальменского района»  на 2021-2024 годы, утвержденная постановлением Администрации Тальменского района от 20.01.2021 № 36 (ответственный исполнитель экономический отдел Администрации Тальменского района).

Анализом Прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования Тальменский районна 2018, 2019 и 2020 годы установлено:

-в Прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2018 год числилось 8 объектов муниципального имущества, ни один объект из которого не был реализован (реализованы 2 автомобиля на общую сумму 52,5 тыс. рублей); в Прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2019 год числилось 13 объектов муниципального имущества, также ни один объект из которого не был реализован (реализованына 2 автомобиля на общую сумму 144,9 тыс. рублей); в Прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2020 год числилось 11 объектов недвижимого и движимое имущество (реализованы 7 автомобилей на общую сумму 514,5 тыс. рублей). Объекты недвижимого имущества не за 2018-2019 годы не реализовывались;

-деятельность Комитета по управлению муниципальным имуществом, по вопросам увеличения поступлений в бюджет неналоговых доходов признана не эффективной в части выполнения плана приватизации муниципального имущества. В прогнозные планы приватизации на 2018-2020 годы включены объекты недвижимости, по которым не объявлялись аукционы в 2018-2020 годах;

-в нарушение статьи 8 закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ в перечень муниципального имущества, подлежащего приватизации в 2018-2020 годах включалось муниципальное имущество без подтверждения стоимости документально, а также отсутствовала утвержденная методика определения прогнозирования доходов от приватизации муниципального имущества в целях реализации статьи 32 Бюджетного кодекса РФ (все доходы, в обязательном порядке и в полном объёме отражаются в соответствующих бюджетах).

1. 3.Контрольная деятельность

В 2021 году Контрольно-счетной палатой проведено 48 контрольных мероприятий, в том числе: 1 по предложению главы района, 1 по предложению Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края, 1 по предложению Счетной палаты Алтайского края.

В реализации контрольных полномочий в отчетном году приоритетным оставалось обеспечение единой системы контроля за формированием и исполнением бюджета на всех стадиях бюджетного процесса, а также за проведением законности и эффективности расходования средств местного бюджета, направленных на реализацию муниципальных программ.

Общий объем проверенных бюджетных средств, при проведении контрольных мероприятий составил 1 786 661,1 тыс. руб. В целом, в результате контрольных мероприятий КСП в 2021 году выявлены случаи расходования бюджетных средств с нарушениями законодательства Российской Федерации, Алтайского края и нормативно-правовых актов Тальменского района, муниципальных образований Тальменского района на общую сумму 686253,1 тыс. руб., в том числе:

- неэффективное использование бюджетных средств – 59,0 тыс. руб.;

-нецелевое использование средств -272,5 тыс. руб.;

-неправомерное использование бюджетных средств- 958,2 тыс. руб.;

- нарушения ведения бухгалтерского учета – 59889,9 тыс. руб.;

- нарушения при исполнении бюджета – 24394,5 тыс. руб.;

-недостача материальных ресурсов -218,2 тыс. руб.;

-не поступление платежей в бюджет -9,9 тыс. руб.;

-просроченная дебиторская задолженность – 5,5 тыс. руб.;

-неучтенные объекты муниципальной собственности в реестре муниципальной собственности МО Тальменский район в сумме 556 313,7 тыс. руб.

   - иные нарушения – 44131,7 тыс. руб.

По итогам контрольных мероприятий составлен 61 документ: 13 актов проверок, 19 заключений на ВПГО об исполнении МО , 23 актов (заключений) на внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности ГАБС и 6 отчетов о результатах контрольных мероприятий, в том числе проведены:

1. Проверка финансово-хозяйственной деятельности Администрации Новоозёрского сельсовета за 2019 и 2020 годы.

Выявлены финансовые нарушения на сумму 713 тыс. руб.,в том числе:

ü    Неэффективное использование бюджетных средств на сумму 34, 6 тыс. руб.

ü    Нецелевое использование бюджетных средств на сумму 255,1 тыс. руб.

ü    Неправомерное использование бюджетных средств на сумму 182,5 тыс. руб.

ü    Недостача материальных ресурсов на сумму 218,2 тыс. руб., в том числе установлена недостача трактора ЮМЗ-6 1989 г.в. регистрационный номер 9463 ЕА22.В результате инвентаризации установлены излишки.

ü    Недопоступление платежей в бюджет 9,9 тыс. руб.

ü    Просроченная дебиторская задолженность 5,5 тыс. руб.

ü    Другие финансовые нарушения на сумму 7,2 тыс. руб.

Кроме того, установлено: автоцистерна пожарная АЦ ГАЗ 66, 1991 г.в. ПТС 22 ЕВ 948264 находилась в распоряжении начальника ДПК п. Восточный Краморова В.А., акт приема–передачи с сельсовета на ДПК отсутствует.

Установлены отдельные нарушения и недостатки в организации и ведении бухгалтерского учета, кадрового делопроизводства.Заключен договор с Подгайным Н.Ф. о компенсации расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг от 08.09.2020, по которому возмещаются расходы, в том числе по неиспользуемому нежилому помещению 94,9м2. В рамках «ППМИ» проведен капитальный ремонт здания Дома культуры, тогда как заключенные договоры гражданско-правового характера с Папановым М.И. и Тетериной Е.М.по ремонту фасада здания, затирке стен и потолков в фойе, закладке окон и карниза оплачены за счет средств аппарата управления Администрации сельсовета. В рамках «ППМИ» проведено строительство объекта- Детской игровой площадки в п. Восточном, который не эксплуатировался в зимний период, так как не обслуживался, не расчищался от снега. Заключены договоры гражданско-правового характера по формированию архивных документов с Косинской Ж.И., тогда как обязанности по подготовке документов и их брошюровка непосредственно возложены на сотрудников сельсовета.Направление средств сельсовета на аренду транспортного средства УАЗ Патриот по договору с Дружининым С.И. с августа 2019 года (оплачено за 17 мес. 295,2 тыс. руб.), тогда как собственный а/м нуждается в капитальном ремонте.Списание ГСМ по завышенной норме расхода ГСМ, завышенному километражу между населенными пунктами, заправка осуществлялась за пределами рабочего времени.На средства малой механизации (триммер) не установлены нормы расхода топлива.Отсутствуют договоры о материальной ответственности лиц.Учитывались на балансе объекты основных средств, переданные концессионеру ООО «Темп» по концессионному соглашению от 27.11.2018. Превышен норматив формирования расходов на оплату труда выборного должностного лица, муниципальных служащих сельсовета, установленных Постановлением Администрации края от 31.01.2018 №45 (с изменениями) в 2019 и в 2020 годах на сумму 55,1 тыс. руб.

1. Внешние проверки годовой бюджетной отчетности за 2020 год пяти главных администраторов средств бюджета района, том числе: Администрация Тальменского района, Комитет по управлению муниципальным имуществом Тальменского района; отдел образования Администрации Тальменского района по образованию;  отдел по культуре Администрации Тальменского района; комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района.

Основные замечания:

-в нарушение п.4 Инструкции 191-нОтчетность не сброшюрована, не пронумерована, без оглавления (КУИ, Отдел культуры, Администрация района, Комитет по финансам, Отдел образования);

- в составе отчетности отсутствовали:

ü    справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (ф.0503184)(КУИ);

ü    главная книга за 2020 год (КУИ);

ü    в нарушение инструкции п. 11 № 191-н не представлена Пояснительная записка к отчетности ГАБС (Комитет по финансам);

ü    Таблица № 1 «Сведения об основных направлениях деятельности» не представлена и не заполнена в соответствии с порядком заполнения определенным п. 153 Инструкции № 191н(Отдел образования);

ü    Таблица № 3 «Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете»(Администрация района,Отдел образования);

ü    в текстовой части Пояснительной записки не выделен раздел 4 «Анализ показателей бухгалтерской отчетности субъекта бюджетной отчетности» (Отдел культуры);

ü    Пояснительная записка не содержит описательную часть по разделу 5 "Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности(Администрация района);

-построчным сравнением показателей баланса ф. 0503130 с данными главной книги по коду вида деятельности «Бюджетная деятельность» установлены замечания(Отдел образования);

-отсутствуют плановые назначения по доходам бюджета ф. 0503164(Отдел образования);

-чистое поступление основных средств по ф. 0503121 не соответствует идентичному показателю ф. 05036168(Отдел образования);

- в форме 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах» - не заполнены графы 6- 9 Отчета, отсутствует информация по принятым обязательствам текущего (отчетного) финансового года по расходам, обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом(Отдел образования);

-в нарушение ст. 16 44-ФЗ несвоевременно внесены изменения в планы-графики закупок (Комитет по финансам)

-в нарушение статьи 81 БК РФ, Положения о резервном фонде Администрации Тальменского районаосуществлены расходы в сумме 447,4 тыс. руб.по подразделу 0801 «Культура» -направлены межбюджетные трансфертыиз резервного фонда поселениям на : оплату строительных работ в Новоеловском клубе, выполненных ИП Покрышкина К.С., в целях реализации «ППМИ» 200, тыс. руб.; на разработку проектно-сметной документации ООО «Сибсервис»по капитальному ремонту Дома культуры в с. Зайцево 143,9 тыс. руб.; на разработку проектно-сметной документации по кап. ремонту Дома культуры в с. Ларичиха 103,4 тыс. руб.(Комитет по финансам);

- не соответствие наименований целевых статей, указанных в графе 1 Отчета об исполнении   бюджета (ф. 0503127)наименованиям целевых статей расходов по бюджетной росписи и решению о бюджете(Комитет по финансам, Отдел образования);

-форма отчетности (ф. 0503166) «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ» представлена с нулевыми показателями (Комитет по финансам);

-в отчете ф. 0503127 бюджетные ассигнования по расходам не соответствуют бюджетным ассигнованиям по решению о бюджете Тальменского района на 2020 год от 20.12.2019 № 100 (в ред. решения от 18.12.2020 №125)(Отдел образования);

-в нарушение Постановления Администрации Алтайского края от 31.01.2008 № 45 норматив формирования расходов на оплату труда20,2 денежных вознаграждений в расчете на год по выборной должности лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе (без учета надбавки за ученую степень) и 54,3 должностных окладов в расчете на год по муниципальным служащим превышен;

3. Внешние проверки годовой бюджетной отчетности за 2020 год 18 главных администраторов средств бюджетов городского и сельских поселений района:

-в нарушение ч. 4 Инструкции 191-н формы отчетности, составленные на бумажном носителе, не пронумерованы и без оглавления (Новоозёрский с/с, Тальменский поссовет, Речкуновский с/с, Шадринцевский с/с, Шишкинский с/с);

-бюджетная отчетность не подписана ведущим бухгалтером, экономистом, пояснительная записка не подписана главой поселения (Новоозёрский с/с, Озерский с/с, Тальменский поссовет);

- в составе отчетности отсутствовали:

ü    баланс исполнения бюджета (ф. 0503120) Анисимовский с/с, Зайцевский с/с, Кашкарагаихинский с/с, Ларичихинский с/с, Луговской с/с;

ü    отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (Ф. 0503124) Анисимовский с/с, Зайцевский с/с;

ü    отчёт о бюджетных обязательствах (ф. 0503128)Анисимовский с/с, Зайцевский с/с, Казанцевский с/с, Среднесибирский с/с, Шишкинский с/с;

ü    сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества(ф. 0503190) Кашкарагаихинский с/с;

ü    в нарушение п. 152, п.153 Инструкции № 191-н Пояснительная записка представлена не в полном объеме (Зайцевский с/с,Казанцевский с/с, Кашкарагаихинский с/с, Новоозёрский с/сСреднесибирский с/с, Староперуновский с/с);

ü    в нарушение части 6.7 Положения о резервном фонде, части 6 статьи 24 Положения о бюджетном процессе и финансовом контроле в МО Тальменский поссовет не представлен Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда за 2020 год;

-в сведениях об исполнении бюджета (ф. 0503164) отсутствует информация о причинах отклонения от планового процента исполнения (код и пояснения) (Новоозёрский с/с, Тальменский поссовет, Речкуновский с/с);

-не проведена инвентаризация перед составлением годовой отчетности (Новоозёрский с/с);

-кассовый план отсутствует (не представлен) Речкуновский с/с;

-штатное расписание на 2020 год (с 26.05.2020) не приведено в соответствие замещаемой муниципальной должности главы сельсоветаРечкуновский с/с;

- не отражена просроченная кредиторская задолженность, числящаяся на 01.01.2020(Новоозёрский с/с, Шадринцевский с/с), на 01.12.2021 (Озерский с/с);

-в нарушение ст. 16 44-ФЗ несвоевременно внесены изменения в планы-графики закупок (Анисимовский с/с, Казанцевский с/с Кашкарагаихинский с/с, Курочкинский с/с, Ларичихинский с/с, Лушниковский с/с, Новоперуновский с/с);

-в нарушение части 27 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ превышен срок возврата Администрацией Шадринцевского сельсовета поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

- превышение предельного фонда оплаты труда, количество должностных окладов в расчете на год (16,6 денежных вознаграждений в расчете на год по выборной муниципальной должности и 52,1 должностных окладов в расчете на год по должностям муниципальной службы сельсоветов), установленного приложением 3 Постановления Администрации Алтайского края от 31.01.2008 № 45;

-в нарушение приложения 3 Постановления Администрации Алтайского края от 31.01.2008 № 45 неверно установлен должностной оклад по «главному специалисту» и «заместитель главы администрации»;

-в нарушение части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ приняты обязательства сверх утвержденных бюджетных назначений на 2020 год;

- в нарушение статьи 65 Бюджетного кодекса РФ в расходах Тальменского поссовета за 2020 год отражены расходы на решение вопросов, не отнесенные к вопросам местного значения городского поселения, в сумме 9869,2 тыс. руб.

4. Внешняя проверка отчета об исполнении районного бюджета за 2020 год и отчетов об исполнении бюджетов 18 поселений района за 2020 год. В ходе проведения внешней проверки годовых отчетов проводился анализ исполнения бюджетов по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджетов с отражением результатов в абсолютных и относительных значениях к утвержденному бюджету и к предыдущему периоду.

-недостатки по составлению и представлению бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств не повлияли на характеристики и показатели исполнения бюджета района за 2020год;

-установлены нарушения при реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд»;

-в нарушение п. 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»материалы для проведения Контрольно-счетной палатой Тальменского района экспертиз проектов муниципальных программ разработчиками не представлялись;

-уменьшены ассигнования на исполнение ПНО без внесения изменений в решение о бюджете;

-в нарушение п. 48.2.4.3 Порядка № 85н оплата приобретения материалов для капитального ремонта объектов теплоснабжения за счет субсидии на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту и капитальному ремонту объектов теплоснабжения и средств местного бюджета отражена по виду расходов 244«Прочая закупка товаров, работ и услуг» вместо 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества»;

5.Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств резервного фонда Администрации Тальменского района Алтайского края за 2019 и 2020 годы. Объектами контроля являлись:

-        Администрация Тальменского района Алтайского края;

-        Отдел культуры Администрации Тальменского района;

-        Лушниковский сельский совет;

-        Курочкинский сельский совет;

-        Казанцевский сельский совет;

-        Зайцевский сельский совет;

-        Ларичихинский сельский совет;

-        Староперуновский сельский совет.

Составлено 8 актов проверки, согласно которым установлено:

В нарушение части 3.3 Положения из резервного фонда Администрации района выделялись средства сельским поселениям района постановлениями Администрации (от 27.12.2019 № 1064; от 08.12.2020 № 957; от 08.12.2020 № 956), а не распоряжениями Администрации района.

В нарушение части 3.2 Положения о резервном фонде в распоряжениях Администрации Тальменского района отсутствуют основания – обращения руководителей.

В нарушение статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ за 2019 год отсутствуют сформированные и утвержденные планы-графики закупок Администрации района, Староперуновского, Лушниковского сельсоветов.

В нарушение ч. 8 ст. 16 44-ФЗ в опубликованный в ЕИС план-график закупок на 2020 год не внесены изменения, отсутствуют сведения о закупке за счет средств резервного фонда на сумму 647,5 тыс. руб.

В нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по п. 5 ч. 1 статьи 93 44-ФЗ заключены договоры с ИП Покрышина К.С.: Администрацией Курочкинского сельсовета от 01.11.2019 № Б/Н 259 на сумму 199 985,10 руб.,

Администрацией Казанцевского сельсовета от 01.02.2020 № Б/Н23-46 на сумму 50 000,0 руб.

В нарушение Приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения» неверно применен вид расходов бюджета бюджетной системы РФ (244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» вместо 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества») на сумму 247408,0 руб. (Зайцевский с/с, Ларичихинский с/с).

В нарушение Приказа Минфина России от 08.06.2018 № 132н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения» неверно в 2019 году применен раздел и подраздел классификации расходов бюджета на сумму 45 975,0 руб. (Лушниковский сельсовет).

В нарушение пункта 4.3 Положения о резервном фонде, получатели средств резервного фондане представили в месячный срок после проведения соответствующих мероприятий в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района отчет об использовании этих средств в 2019 году и в 2020 году. Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района не установлена форма такой отчетности и не утвержден перечень документов, которые необходимо представить в качестве подтверждения целевого расходования средств резервного фонда Администрации района.

Общая сумма финансовых нарушений за 2019-2020 годы составила 689,2 тыс. руб., из них:

ü    неэффективное использование средств резервного фонда Администрации Тальменского района 0,6 тыс. руб.;

ü    неправомерное (незаконное) расходование средств резервного фонда Администрации Тальменского района 688,6 тыс. руб.

Финансирование за счет резервного фонда Администрации района расходов, не носящих непредвиденный характер, свидетельствовали о недостатках планирования расходов бюджета.

6. Контроль за законностью и результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета МБУ «Тальменское предприятие по благоустройству и развитию» за 2019 и 2020 годы.

Учредителем МБУ является Администрация Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края, образовано 05.06.2019 путем реорганизации МКП «Тальменское Предприятие по Благоустройству и Развитию» по распоряжению Администрации Тальменского поссовета от 07.02.2019 №16.

В нарушение части 4 приказа Министерства финансов РФ от 31.08.2018 года № 186н отсутствуют утвержденные учредителем (Администрацией Тальменского поссовета) следующие порядки: Порядок составления проекта плана ФХД МБУ, Порядок утверждения плана ФХД, Порядок внесения изменений в план ФХД.

В нарушение части 8 приказа Министерства финансов РФ от 31.08.2018 № 186н отсутствуют расчеты (обоснования) показателей плана ФХД на 2019 и на 2020 годы.

Отсутствуют дополнительные соглашения к Соглашению от 20.06.2019 № 1-2019 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2019 год» и Соглашению от 22.03.2020 № 03-2020 на 2020 год в связи с изменением объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ на 2019 и на 2020 годы. Соглашение от 22.03.2020 № 03-2020 на 2020 год не подписано сторонами.

Учредителем не приняты меры к возврату части бюджетных средств (субсидии на выполнение муниципального задания за 2019 год и за 2020 год) в связи с невыполнением МБУ объемных показателей. Отсутствует должный контроль со стороны учредителя за выполнением МБУ доведенных МЗ объемных показателей, объемом представленной субсидии из средств местного бюджета.

Муниципальные задания на 2020 год не утверждены учредителем. Муниципальные задания на 2019 год доведены учреждению на финансовый год, а не с даты образования – 05.06.2019.

Отсутствовали Отчеты о выполнении муниципального задания (форма по ОКУД 0506001) на 01.09.2019, на 01.01.2020, на 01.04.2020, на 01.07.2020, на 01.10.2020, в которых следовало отражать информацию по разделу 3.1. «Сведения о фактическом достижении показателей, характеризующих качество муниципальной работы» и по разделу 3.2 «Сведения о фактическом достижении показателей, характеризующих объем муниципальных работ».

Акты о выполнении работ (приложения к отчету о выполнении муниципального задания) заполнены с нарушениями.

В нарушение п. 1, 2, 3 ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета на 2020 год, утвержденного Приказом МБУ «Тальменское предприятие по Благоустройству и развитию» от 30.12.2019 № 22 в 2019 и 2020 годах не проведена годовая инвентаризация имущества и обязательств, не проводилась инвентаризация при смене материально-ответственных лиц.

Установлено искажение данных бухгалтерского учета на сумму 58,9 тыс. руб. руб.Излишне перечислено заработной платы 5,0 тыс. руб., излишне начислено страховых взносов по договору ГПХ 0,1 тыс. руб., излишне начислено заработной платы и районного коэффициента в сумме 22,6 тыс. руб., неправомерно (незаконно) начислена единовременная премия в сумме 35 тыс. руб., неправомерно (незаконно) начислена заработная плата и страховые взносы, отпускные за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 9,4 тыс. руб., неначислено пособие по нетрудоспособности в сумме 0,1 тыс. руб., неначислено отпускных, не произведен окончательный расчет при увольнении сотрудника в сумме 11,9 тыс. руб., не начислены страховые взносы на сумму 20,3 тыс. руб.

Установлены отдельные нарушения и недостатки в организации и ведении бухгалтерского учета по расчетам по оплате труда, кадрового делопроизводства.

Отсутствует размещение в ЕИС утвержденного учредителем Положения о закупке, планы-графики закупок по 44-ФЗ и планы закупки по 223-ФЗ на 2019 и 2020 годы МБУ.

В нарушение п. 2 ст. 72 БК РФ и в ч. 11 ст. 21 Закона N 44-ФЗ осуществлялась закупочная деятельность без плана-графика.

Отсутствовали договоры с материально-ответственными лицами.

Излишне списаны ГСМ на сумму 4,0 тыс. руб.

Общая сумма финансовых нарушений за 2019-2020 годы составила 208,7 тыс. руб., из них:

ü    неэффективное использование бюджетных средств 23,8 тыс. руб.;

ü    нецелевое использование бюджетных средств на сумму 17,4 тыс. руб.

ü    неправомерное (незаконное) расходование бюджетных средств на сумму 76,3 тыс. руб.

ü    нарушения законодательства в сфере бухгалтерского учета на сумму 58,9 тыс. руб.

ü    другие финансовые нарушения на сумму 32,3 тыс. руб.

Рекомендовано к взысканию или возврату в местный бюджет 41,3 тыс. руб.

7. Аудит формирования и использования средств субвенции на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Тальменского района, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Тальменского района за 2020 и на 2021 год.

Проверкой установлено, расчеты распределения субвенции школ за счет средств краевого бюджета на оплату труда на 2020 год и на 2021 год произведены формально, фактически средства доводятся до ОО по потребности на фонд оплаты труда (на основании утвержденных тарификаций и штатных расписаний) и распределения учебно-хозяйственных расходов от численности учащихся.

В нарушение части 2.1 Примерного положения об оплате труда от 20.06.2019 на 2020 и на 2021 год не были утверждены постановлениями Администрации Тальменского района: коэффициенты удорожания образовательной услуги по видам классов и формам обучения, поправочные коэффициенты.

Главным распорядителем средств бюджета Тальменского района – отделом образования Администрации района в проверяемый период РРО на 2020, 2021 год не формировался, в финансовый орган муниципального района не представлялся.

Выборочной проверкой установлено, показатели бюджетной росписи за 2020 год, размещенные на официальном сайте   https://bus.gov.ru/, не соответствуют показателям бюджетных назначений ф. 0503127 за 2020 год, не внесены изменения в первоначальную бюджетную роспись учреждения с учетом доведенных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств – отделом образования, не внесены изменения в бюджетную смету учреждения.

За 2020 год не выполнен показатель «доля обучающихся, занимающихся в первую смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях» на 1,7%, по данным отдела образования показатель «доля обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях» выполнен на 100% и составил 84,2 %,тогда как показатель «доля обучающихся 1-11 классов, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся 1-11 классов» перевыполнен на 20 % по данным экономического отдела Администрации района или на 6% по данным приказа отдела образования Тальменского района.

Не идентичен индикатор (показатель) утвержденный муниципальной программой «Развитие образования в Тальменском районе» на 2020-2024 годы «удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях (всего), индикатору согласно Соглашению между Правительством Алтайского края и Администрацией Тальменского района «доля обучающихся, занимающихся в первую смену, в общей численности обучающихся общеобразовательных».

Главным распорядителем бюджетных средств (учредителем) не выполнялись полномочия по контролю за расходованием образовательными организациями средств, выделенных на финансовое обеспечение образовательной деятельности (за счет субвенции на образование). Порядок проведения мониторинга выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг отсутствует (не представлен).

Выплаты за классное руководство устанавливались ОО самостоятельно «в абсолютном размере, но не менее размера, установленного до изменения системы оплаты труда, в зависимости от наполняемости классов», причем выборочной проверкой МБОУ «Тальменская СОШ № 5», МКОУ «Тальменская СОШ №1» установлено, расчет произведен пропорционально численности обучающихся при установленном размере наполняемости 25 человек (нормативная наполняемость 25- город, 14 -село), а следовало при установленном размере 14 человек. В результате выборочной проверки по трем ОО занижена сумма компенсационной выплаты за классное руководство, всего в размере 12,8 тыс. руб. в мес. без учета районного коэффициента, по одному – с превышением на 9,7 тыс. руб. без РК в мес.

По итогам 2020 года доля АУП и ВиОП по всем общеобразовательным учреждениям составила 36% от общего ФОТ учреждений, что превышает установленное пороговое значение на 6% или на 18 548,2 тыс. руб., на 2021 год аналогичным образом плановые ассигнования на АУП и ВиОП превышают на 5% или на 16874,0 тыс. руб.

Проверкой, установлено: лица, выполняющие трудовые обязанности кладовщика, сторожа, машиниста котельной, рабочего по котельной, повара, кухонного рабочего, подсобного рабочего, рабочего по комплексному обслуживанию, электрика, слесаря, механика, водителя (только 2,5 ставки, остальные –на местном бюджете) содержались из средств краевой субвенции школ.Кроме того, за счет субвенции школ КБ ФОТ бухгалтеров, экономиста за 2020 год и первое полугодие 2021 года составил 10057,5 тыс. руб. при том, что обслуживание ОО осуществляется централизованной бухгалтерией, созданной в отделе образования района, и финансируемой из счет средств местного бюджета.

В нарушение части 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ муниципальные задания на оказание муниципальных услуг МБОУ «Тальменская СОШ № 5» и МБОУ «Новоозерская СОШ» сформировано на финансовый год и на плановый период, тогда как следовало формировать в порядке, установленном администрацией муниципального образования, на срок до одного года при утверждении бюджета на очередной финансовый год.

Отделом образования не утвержден ведомственный перечень услуг, не разработан Порядок проведения мониторинга выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. Отсутствует порядок определения нормативных затрат для расчета объема финансового обеспечения муниципального задания.

Отсутствуют Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключенные между отделом образования Администрации Тальменского района и МБОУ «Тальменская СОШ № 5», МБОУ «Новоозерская СОШ» на 2020 и на 2021 годы в нарушение части 3.15. Порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания муниципальными учреждениями Тальменского района, утвержденного Постановлением Администрации Тальменского района от 22.06.2017 № 790.Отделом образования не ведется должный контроль за выполнением муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями, не производится оценка результата выполнения муниципального задания, на момент проверки отсутствовали отчеты ОО о выполнении муниципального задания за 2020 год и истекший период 2021 года.

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены финансовые нарушения на сумму на сумму 35 610,2 тыс. руб., в том числе:

ü    нарушение Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций Тальменского района (от 20.06.2019 № 490), регионального отраслевого Соглашения на сумму 18548,2 тыс. руб. (за 2020 не достигнуто оптимальное соотношение заработной платы педагогических работников и заработной платы и других работников общеобразовательной организации в размере 70 % к 30 %.);

ü    нарушение Приказа Минфина России от 14.02.2018 № 26н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» на сумму 11618,1 тыс. руб. (не внесены изменения в бюджетную смету МКОУ «Тальменская СОШ № 1);

ü    нарушение части 8 статьи 16 Закона 44-ФЗ на сумму 5421,3 тыс. руб. (не внесены изменения в планы-графики МКОУ «Тальменская СОШ № 1», МБОУ «Новоозерская СОШ»);

ü    нарушение Постановления Администрации Алтайского края от 24.01.2014 № 22- 7,0 тыс. руб. (излишне направлено на учебные расходы при завышенном показателе обучающихся);

ü    нарушение Постановления Администрации Алтайского края от 26.03.2014 № 142 «О компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому самостоятельно в Алтайском крае» 8,3 тыс. руб. (не верно установлен размер ежемесячной компенсации);

ü    нарушение части 14 Постановления Администрации Алтайского края от 24.01.2014 № 22 «Об утверждении методики расчета нормативов бюджетного финансирования реализации образовательных программ и субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях Алтайского края», Положения об оплате труда на работников муниципальных образовательных организаций Тальменского района (от 20.06.2019 № 490) на сумму 7,3 тыс. руб. (выплаты за классное руководство следовало устанавливать от нормативной наполняемости класса 14 человек).

8. Проверка эффективности использования и результативности расходования средств, выделенных отделу по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Тальменского района в рамках реализации муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Тальменском районе на 2020-2024 годы» за 2020 год и первое полугодие 2021 года.

Проверкой установлено:до 17.03.2021 отсутствовал утвержденный Администрацией Тальменского района Порядок финансирования за счет средств бюджета Тальменского района и нормы расходов средств на проведение спортивных мероприятий.

Календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципального образования Тальменский район не были утверждены НПА. Отсутствовали изменения и дополнения, вносимые в календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципального образования Тальменский район на очередной финансовый год.

В нарушение части 2 статьи 179 муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в Тальменском районе на 2020-2024» на 2020 год не приведена в соответствие с решением Тальменского РСНД «О бюджете Тальменского района на 2020 год», на 2021 год - в соответствие с решением Тальменского РСНД «О бюджете Тальменского района на 2021 год».

Превышение объема финансового обеспечения, включенного в план-график на 2021 год, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок на сумму 7628,1 тыс. руб.

В нарушение ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ч.2 ст. 72 БК РФ осуществлены закупки в 2020 году на сумму 539,5 тыс. руб., не предусмотренные планом-графиком на 2020; осуществлены закупки в первом полугодии 2021 года на сумму 419,1 тыс. руб., оплачены на сумму 230,8 тыс. руб., не предусмотренные планом-графиком на 2021 год.

В нарушение Приказа Госкомспорта РФ от 03.03.2004 № 190/л отсутствует ведомость, в которой расписываются лица, получившие спортивную экипировку в индивидуальное пользование.

В нарушение части 2.6 Положения не возмещено компенсационных выплат, связанных с оплатой стоимости питания, спортсменам –участникам турнира по футболу в г. Заринске 750,0 руб.(ав. отчет от 26.04.2021 № 208), спортсменам- участникам краевых соревнованиях «Памяти земляков, погибших в Афганистане и Чечне и 30-й годовщине вывода войск из Афганистана» по волейболу 1300,0 руб. (ав. отчет от 15.02.2021 № 98).

В нарушение части 2.6 Положения излишне возмещено компенсационных выплат, связанных с оплатой стоимости питания, спортсменам –участникам межрайонного соревнования по волейболу «Белокуриха Фест» 4000,0 руб. (ав. отчет от 21.06.2021 № 307).

Отсутствует порядок оприходования и списания ГСМ и/или возмещения стоимости ГСМ при использовании стороннего автотранспорта на проезд к месту проведения физкультурного и спортивного мероприятия и обратно.

При составлении смет к спортивным мероприятиям, проводимым за счет средств муниципальной программы, применены необоснованно завышенные нормы расхода ГСМ на КАВЗ 397620, ГАЗ 32213 МКУ ДО «Тальменская ДЮСШ», излишне списано ГСМ за 2020 год 104,925 л на сумму 4308,79 руб., за первое полугодие 2021 года – 56,75 л на сумму 2438,52 руб.

В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина РФ от 06.06.2019 № 85н, расходы на выплату компенсации стоимости проживания и питания спортсменам и сопровождающим их лицам, не состоящим в штате Администрации, осуществляющей выплаты через подотчетного лица, отнесены на 244 вид расходов «Прочая закупка товаров, работ и услуг» вместо 123 вида расходов «Иные выплаты, за исключением фонда оплаты труда государственных (муниципальных) органов, лицам, привлекаемым согласно законодательству для выполнения отдельных полномочий за 2020 год в сумме 43850,0 руб., за первое полугодие 2021 года кассовое исполнение – 37750,0 руб.

В нарушение пп.9 части 6.1.Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Тальменского района отчеты за 2020 год, за 1 квартал 2021 года, за первое полугодие 2021 года по муниципальной программе «Развитие физической культуры и спорта в Тальменском районе на 2020-2024» ответственным исполнителем не составлялись.

В нарушение Приказа Росстата от 27.03.2019 № 172 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Министерством спорта РФ федерального статистического наблюдения в сфере физической культуры и спорта» отчет Формы № 1-ФК (сведения о физической культуре и спорте по состоянию) на 31.12.2020 содержит недостоверные данные по разделу IV «Финансирование физической культуры и спорта».

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения на сумму 8 492,8 тыс. руб., в том числе:

ü    неправомерное использование бюджетных средств (сверхнормативный расход) на сумму 10,7 тыс. руб.;

ü    превышен объем финансового обеспечения, включенный в план-график на 2021 год, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок на сумму 7 628,1 тыс. руб.

ü    осуществлены закупки в 2020 году на сумму 539,5 тыс. руб., не предусмотренные планом-графиком на 2020 год; в первом полугодии 2021 года на сумму 230,8 тыс. руб., не предусмотренные планом-графиком на 2021 год.

ü    не возмещено компенсационных выплат, связанных с оплатой стоимости питания, спортсменам – участникам спортивных мероприятий 2,1 тыс. руб.

ü    не соблюдены указания по применению кодов бюджетной классификации РФ на сумму в 2020 году на сумму 43,85 тыс. руб., за первое полугодие 2021 года – 37,75 тыс. руб.

9. Контроль за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО Тальменский район за 2019 и 2020 годы.

В Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации Тальменского района отсутствовала нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы управления и распоряжения муниципальным имуществом, а именно:

-Положение о порядке ведения реестра муниципальной собственности муниципального образования Тальменский район Алтайского края;

-Административный регламент «Предоставление сведений из Реестра муниципального имущества муниципального образования»;

-Положение о муниципальной казне;

-Методика прогнозирования поступлений доходов;

-Положение о проведении инвентаризации имущества казны муниципального образования;

-Положение о порядке распоряжения и управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

- Порядок планирования приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования

- Положение о порядке предоставления в аренду объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования.

В реестр муниципального имущества не включены объекты, учтенные в казне, за 2019 год: 98 объектов недвижимого имущества, общей балансовой стоимостью 210 819,7 тыс. руб, 109 объектов движимого имущества, общей балансовой стоимостью 49 556,4 тыс. руб.; за 2020 год: 86 объектов недвижимого имущества, общей балансовой стоимостью 225 044,9 тыс. руб., 105 объектов движимого имущества, общей балансовой стоимостью 48 759,1 тыс. руб.

В нарушение п.4 приказа Министерства экономического развития от 30.08.2011 № 424 объектам имущества находящимся в реестре муниципального имущества не присваивались реестровые номера.

В нарушение части 4 приказа Министерства финансов РФ от 31.08.2018 года № п.4 приказа Министерства экономического развития от 30.08.2011 № 424 в разделе 1 реестра муниципального имущества отсутствовали:

-информация по движению объектов муниципального имущества;

-не все объекты недвижимого имущества включены в реестр муниципального имущества;

-не по всем объектам недвижимого имущества проставляется кадастровая стоимость недвижимого имущества.

   В нарушение п.10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги муниципального образования Тальменский район в реестре муниципального имущества Тальменского района отсутствовали.

. В нарушение части 4 приказа Министерства финансов РФ от 31.08.2018 года № п.4 приказа Министерства экономического развития от 30.08.2011 № 424 в разделе 2 реестра муниципального имущества отсутствовали:

-дата возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество;

-реквизиты документов-оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество;

-сведения об установленных в отношении муниципального имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты возникновения (прекращения).

           В разделах 1,2,3 реестров муниципального имущества Тальменского района отсутствуют итоговые суммы, что делало невозможным сопоставление соответствия данных реестра с данными бухгалтерского учета.

Условия по Концессионному соглашению с ООО «Каскад», заключенному 23.04.2020 года были выполнены не в полном объеме.

Условия по Концессионному соглашению с ООО «Темп», заключенному 27.11.2018 года были выполнены не в полном объеме.

Деятельность Комитета по управлению муниципальным имуществом, по вопросам увеличения поступлений в бюджет неналоговых доходов, не эффективна в части выполнения плана приватизации муниципального имущества. В прогнозные планы приватизации на 2019-2020 годы включены объекты недвижимости, которые не выставлялись на аукционы в 2019-2020 годах. Так, с учетом вносимых изменений в Прогнозные планы приватизации в 2019 году - 13 объектов недвижимости, в 2020 году -9 объектов недвижимости, по которым аукционы не объявлялись.

В нарушение статьи 8 закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ в перечень муниципального имущества, подлежащего приватизации в 2019-2020 годах включалось муниципальное имущество без подтверждения стоимости документально, а также отсутствовала утвержденная методика определения прогнозирования доходов от приватизации муниципального имущества в целях реализации статьи 32 Бюджетного кодекса РФ (все доходы, в обязательном порядке и в полном объёме отражаются в соответствующих бюджетах).

В нарушение ч. 13 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» суммы задатков в 2019 году возвращались участникам аукциона в сроки превышающие пять дней с даты подведения итогов аукциона.

При приватизации движимого имущества процедура передачи права собственности проведена по нескольким автомобилям без снятия транспортного средства с учета в Госавтоинспекции. Документально не уведомлялся налоговый орган о совершенных операциях в целях корректировки исчисления транспортного налога.

В 2019 году в жилом фонде муниципального образования Тальменский район не учтены в реестре муниципального имущества 5 объектов недвижимого имущества, принятых решениями Тальменского районного Совета народных депутатов от 31.03.2019 № 152, от 18.04.2019 № 179, от 15.11.2019 № 233. В 2020 году в жилом фонде муниципального образования Тальменский район не учтены в реестре муниципального имущества 3 объекта недвижимого имущества, принятых решениями Тальменского районного Совета народных депутатов от 24.04.2020 № 106, от 13.2020 №137.

На момент проведения контрольного мероприятия не был обеспечен полный ввод информации для осуществления качества учета в программный комплекс «Барс-имущество», что не давало оперативно сформировать информацию о наличии задолженности по заключенным договорам аренды.         Не осуществлялся контроль за выполнением условий договоров аренды (оплаты). Не в полном объеме велась работа по уменьшению задолженности по арендной плате. Не по всем арендаторам имеющим задолженность передавались дела в юридический отдел на взыскание задолженности.

Не в полном объеме начислялись пени за просрочку платежей. Пеня не использовалась как дополнительный источник дохода местного бюджета.

Не в полном объеме велась работа по уменьшению задолженности по арендной плате за землю, имущество.

В нарушение статьи 2 п.3 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Тальменского района инвентаризация объектов муниципального имущества МО Тальменский район в проверяемом периоде 2019-2020 годы не проводилась.

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения на общую сумму 616 144, 7 тыс. руб., в том числе:

-расхождения данных бухгалтерского учета с данными реестра муниципального имущества на сумму 21 128, 3 тыс. руб.

-учтены объекты на счете 10851000 «недвижимое имущество, составляющее казну», вместо счета 10852000 «движимое имущество, составляющее казну» на сумму 59 831 тыс. руб.;

-не включены объекты недвижимого и движимого имущества, учтенные в казне МО, в реестр муниципального имущества на сумму 534 180 тыс. руб.;

-не включены объекты недвижимого имущества, переданные КГБУ «Управление ветеринарии» безвозмездно на сумму 1 005,4 тыс. руб.

10. Контрольное мероприятие «Проверка соблюдения порядка формирования и использования средств муниципального дорожного фонда муниципального образования Тальменский район за 2019-2020 годы» начато в декабре 2021 года - переходящее на 2022 год, результаты оформлены в 2022 году.

1. 4.Организационно-методическая работа

Контрольно-счетной палате Тальменского района переданы полномочия контрольно-счетного органа 1 городского и 17 сельских поселений Тальменского района по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля согласно заключенным соглашениям на 2021 год: по экспертизе проектов бюджетов муниципальных образований; внешней проверке годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований.

За 2021 год Контрольно-счетной палатой Тальменского района разработаны и утверждены: Регламент Контрольно-счетной палаты Тальменского района Алтайского края в новой редакции; номенклатура дел; должностная инструкция аудитора.

Заключены: Соглашение о взаимодействии между Прокуратурой Тальменского района Алтайского края и Контрольно-счетной палатой Тальменского района от 29.12.2021 года; Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Алтайского края и Контрольно-счетной палатой Тальменского района Алтайского края от 30.12.2021.

В течение года продолжалась работа в рамках заключенного соглашения об информационном взаимодействии с Управлением федерального казначейства по Алтайскому краю. Предметом соглашения является обмен информацией при осуществлении контроля за соблюдением требований бюджетного законодательства Алтайского края и муниципальных нормативных правовых актов.

За 2021 год Контрольно-счетная палата Тальменского района приняла участие в следующих мероприятиях, проводимых в режиме видеоконференцсвязи:

-в обучающем семинаре на портале КСО для сотрудников контрольно-счетных органов на тему  «СГА 104 «Аудит эффективности» (новая редакция). Основные положения и новации». Организатором ВКС выступила Счетная палата Российской Федерации;

- в рабочей встрече Счетной палаты РФ на портале КСО для сотрудников контрольно-счетных органов по вопросу внесения изменений в Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (21 июля 2021 года);

- в семинаре-практикуме, проводимом Счетной палатой Российской Федерации и Счетной палатой Самарской области 1 декабря 2021 года на портале КСО на тему: «Эффективные механизмы взаимодействия с муниципальными контрольно-счетными органами на пути создания единой системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля: проблемы и варианты их решения»;

-в дистанционной сессии, проводимой юридическим факультетом Алтайского филиала РАНХиГС  29 октября 2021 года об изменениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и проблемы практики его реализации;

- в заседаниях Совета контрольно-счетных органов Алтайского края о вхождении КСО муниципальных образований в состав Совета КСО Алтайского края; о внесении изменений в план работы Совета контрольно-счетных органов Алтайского края на 2021 год; о подготовке сведений об основных показателях деятельности по контрольно-счетных органов муниципальных образований Алтайского края за 2020 год; о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля на муниципальный район с поселений; о профессиональном развитии сотрудников КСО Алтайского края (17 марта 2021 года, 11 июня 2021 года).

5. Взаимодействие КСП с другими контрольными и правоохранительными органами

В 2021 году уделялось большое внимание развитию сотрудничества и взаимодействию по вопросам совершенствования муниципального финансового контроля со Счетной палатой Алтайского края, Советом контрольно-счетных органов Алтайского края, контрольно-счетными органами муниципальных образований Алтайского края. КСП Тальменского района является членом Совета контрольно-счетных органов Алтайского края, принимает участие в заседаниях президиума Совета контрольно-счетных органов Алтайского края.

В течение 2021 года в Прокуратуру Тальменского района были направлены информации о контрольных мероприятиях с приложениями копий отчетов, актов, заключений.

6. Информационная деятельность

Контрольно-счетная палата в своей деятельности руководствуется принципом гласности, закрепленным в статье 3 Положения «О Контрольно-счётной палате Тальменского района».

По окончании мероприятий Контрольно-счетная палата письменно информировала о результатах проведенных мероприятий главу Тальменского района и Тальменский РСНД, а также во исполнение заключенных на 2021 год Соглашений «О передаче Контрольно-счётной палате Тальменского района полномочий по муниципальному финансовому контролю муниципальных образований городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Тальменский район глав поселений, глав Администраций городского и сельских поселений района и Советы депутатов поселений.

В целях реализации положений статьи 38 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей, что результаты проверок, осуществленных контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию), а также руководствуясь статьей 20 Положения о Контрольно-счётной палате на официальном сайте Тальменского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Контрольно-счётная палата размещает информацию о своей деятельности. На сайте размещена общая информация о контрольном органе муниципального образования, приведена нормативно-правовая база муниципального финансового контроля, сведения о составе Контрольно-счётной палаты, новости контрольного органа, представлены результаты проведённых экспертно-аналитических и контрольных мероприятий.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2020 год своевременно представлены председателем и аудитором КСП в отдел документационного обеспечения Администрации Тальменского района согласно заключенному Соглашению и размещены на официальном сайте Администрации Тальменского района.

Представленный на рассмотрение депутатов Тальменского РСНД настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Тальменского района за 2021 год также является частью информационной деятельности Контрольно-счетной палаты.

Настоящий Отчет будет направлен для сведения главе Тальменского района и размещен на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Тальменского района.

С учетом выбранных приоритетов в своей деятельности при проведении экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты в 2021 году основные функции, возложенные на Контрольно-счетную палату нормативными актами и утвержденными плановыми заданиями, выполнены.

Финансовое обеспечение деятельности КСП осуществлялось за счет средств бюджета Тальменского района, в том числе сформированных за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений на осуществление переданных полномочий на 2021 год. В отчётном периоде КСП была обеспечена служебным помещением, мебелью, двумя персональными компьютерами с доступом к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В 2021 году КСП не был представлен постоянный доступ к справочным правовым системам (информационной системе «КонсультантПлюс»), отсутствовал постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам.

В 2021 году Контрольно-счетная палата осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность, обеспечивая осуществление внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Контрольно-счетной палате и иными нормативными правовыми актами, реализуя системный контроль за исполнением бюджета Тальменского района, городского и сельских поселений Тальменского района. Контролем охвачены все этапы бюджетного процесса: от формирования бюджета до утверждения годового отчета о его исполнении.

Итоги контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2021 году, свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения бюджета имеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса и бюджетных процедур, укрепления финансовой дисциплины.

При утверждении плана работы на 2022 год Контрольно-счетной палатой предусмотрено проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, предусмотренных действующим законодательством.

Утвержденный план работы на 2022 год размещен на официальном сайте Тальменского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Контрольно-счётная палата Тальменского района Алтайского края».

Приоритетами Контрольно-счетной палаты будут являться повышение качества управления финансами, обеспечение достоверности бюджетной отчетности, устранение выявленных системных нарушений.

В 2022 году в рамках установленных полномочий контрольно-счетный орган продолжит работу по контролю за планированием и исполнением районного бюджета и бюджетов городского и сельских поселений в рамках заключенных Соглашений; экспертизе проектов муниципальных правовых актов; экспертизе муниципальных программ района, контролю за устранением нарушений и недостатков, выявленных контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями, а также направлению по итогам проведенных мероприятий рекомендаций по повышению эффективности расходования средств местного бюджета.

В 2022 году деятельность Контрольно–счетной палаты также будет направлена на обеспечение публичности предоставления информации о деятельности контрольно-счетного органа, повышение качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности при проведении совместных и параллельных мероприятий, развитие взаимодействия со Счетной палатой Алтайского края, с контрольно-счетными органами районов и городов Алтайского края, совершенствование информационного обмена с органами исполнительной власти, правоохранительными органами.

Председатель                                                                                Н.С. Николаенко