26 декабря 2008 г. Президент РФ подписал Федеральный закон N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Далее-Закон).
Данный Закон является новым этапом в защите прав и законных интересов предпринимателей от незаконных действий должностных лиц при проведении государственного и муниципального контроля.
История принятия данного Закона берет свое начало с одного из первых указов Президента РФ Д.А. Медведева - Указа от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности".
Основная цель данного Закона - ликвидация административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, и в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства.
В соответствии со ст. 1 Закона его положения распространяются на отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии со ст. 2 Закона муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.
Закон в зависимости от оснований проведения выделяет плановые и внеплановые проверки. В соответствии со ст. 9 Закона предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. При этом все указанные планы должны быть доведены до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальных сайтах проверяющих органов в сети Интернет либо иным доступным способом.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются проверяющим органом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя проверяющего органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Новеллой Закона является также обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей вести журнал учета проверок по установленной федеральным органом исполнительной власти форме. В журнале учета проверок должностными лицами проверяющего органа осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании проверяющего органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
Подводя итог основных положений принятого Федерального закона, можно сделать вывод о том, что он не должен остаться незамеченным для предпринимательского сообщества, поскольку отношения, им урегулированные, вплотную касаются каждого субъекта предпринимательской деятельности - юридического лица или индивидуального предпринимателя. От правильного понимания и толкования предпринимателем положений рассматриваемого Закона во многом зависит, сможет ли он грамотно подготовиться к проверке и в случае необходимости дать грамотный аргументированный ответ на вопросы должностных лиц проверяющих органов.
Органы муниципального земельного контроля Тальменского района при проведении проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязаны соблюдать требования указанного Федерального закона, проводить проверки в соответствии с утвержденным планом проверок Генеральной прокуратурой Российской Федерации на очередной год.
При установлении фактов незаконных действий должностных лиц, нарушения процедуры проведения проверки, предусмотренной Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" необходимо обращаться в прокуратуру Тальменского района.
Помощник прокурора района
юрист 2 класса Е.С. Гордюшкина
